厚植发展沃土 助力园区高质量发展

—— 湘西高新区2022年优化营商环境工作纪实

营商环境是生产力，也是竞争力。湘西高新区始终把优化营商环境作为推动园区高质量发展、提振市场信心、增强产业核心竞争力的关键一招，优化体制机制，创新工作举措，强化工作保障，营造一流营商环境，积极建设“五好”园区。

优体制，提升营商环境“新高度”

湘西高新区围绕打造全州营商环境样板区，树立勇争一流的理念，区党工委、管委会在思想上重视，在机制上完善，在措施上强化，提升优化营商环境工作的地位、作用、保障。

——营造全区创建浓厚氛围。实行党工委书记、管委会主任亲自抓，党工委副书记主抓，分管领导专抓，部门负责人具体抓的工作机制。建立营商环境指标长体系，由管委会主任任总指标长，相关分管领导为指标长，牵头责任单位具体落实。组建优化营商环境工作专班，推行“周例会、月调度、季讲评、年考核”，加强工作常态化管理。制定了年度工作计划，建立营商环境考核机制，细化分解部门任务，强化真抓实干督查激励。推出营商环境主题月系列活动，营商良好的舆论氛围，形成“人人都是营商环境，个个都是园区形象”氛围。

——制定助企发展政策措施。面对经济下行压力，以稳市场主体、促经济发展为重点，立足园区实际，修改完善了《湘西高新区扶持工业企业发展十大政策措施（修订）》，制定出台了《湘西高新区促进商贸服务业发展若干政策措施（试行）》《湘西高新区财政信贷风险补偿机制实施细则》《湘西高新区进一步促进房地产产业发展及房地产企业健康发展的十条措施》等文件，从创品夺牌、技术改造、金融信贷等方面，支持企业转型发展、提质增效，打造政策洼地，厚植发展沃土。

——建立营商环境监测体系。将营商环境触角延伸到市场主体，建立30个营商环境监测点，聘请了50名营商环境监测员，每月至少走访企业一次，每季度至少召开一次座谈会，充分发挥营商环境监测队伍作为园区建设者、政策宣传员、环境监督员的作用，为优化环境开门纳谏，为园区发展建言献策。通过营商环境监测队伍，建立了企业诉求“直通车”，增强政企沟通、干群互动，实现企业呼声直达通畅、企业诉求快速落实。

提效能，跑出行政审批“加速度”

以“走流程、解难题、优服务”活动为契机，开展“办事再难、园区不难”公开承诺，聚焦园区政务服务高频事项，通过“减环节、减材料、减时限、减费用、减跑动”，不断提升行政审批效能，实现政务服务提速增效。

——在工程项目审批中提速。围绕工程项目审批，加强制度化建设，下发了《湘西高新区既有建筑装修装饰及其消防工程暂行管理办法》《关于进一步加强新建项目场平整施工安全管理的通知》等文件，建立工程项目审批目标管理考核制度，推行住建局全员考证制度，并通过帮代办、容缺办理等服务，工改项目审批全面提速。通过工改平台，园区工程项目100%线上审批，有序利用“一张蓝图”策划生成相关审核资料，23个项目享受区域评估成果，在湘西州率先推行从立项到竣工验收全流程“多测合一”服务，项目测量费用降幅约20%以上，工改审批效率全州领先。

——在市场主体倍增中提质。在服务企业主体中，减少“跑”的环节、打通“办”的堵点，减轻“费”的压力，不断优化服务举措，为广大市场主体办事提供便利，减轻负担。截止11月10日，全区共有市场主体3924户，实有企业1957户，占比49.87%；实有法人企业占比84.46%，两项指标均排名全州第一。积极推行“一件事一次办”“告知承诺制”“证照联办”“容缺受理”“歇业备案”等14条重要举措，审批时长从1个工作日提速至0.5个工作日办结。截至目前，共办理告知承诺件166件。全面应用全程化电子和企业开办“一网通办”网上申报系统，打造“现场秒办”“全程帮代办”的服务模式，实现全程电子化办件率93.88%，企业开办“一网通办”率86.78%。全面推行“零成本、零费用”，为404户新开办企业提供公章免费刻制、资料免费打印、免费邮寄等服务，节约开办成本近24万元。

——在中介超市服务中提优。在全州率先建立了中介服务超市，制定了《湘西高新区网上中介服务超市管理办法（试行）》，并严把“三关”，加强中介服务超市推广、应用和管理。严把业主关，凡使用财政资金购买中介服务且金额在限额以下的，必须在中介超市选取；严把审批关，凡符合在中介超市选取的，没有中介超市的中标结果，法制部门对合同不予审核备案；严把财政关，凡符合在中介超市选取的，没有中介超市的中标结果，财政不予报账。在上下联动，部门配合之下，湘西高新区实现全省网上中介超市“第一单”上线运行。截至11月10日，完成38家中介机构和19家委托人入驻，共计申请办理中介服务采购业务125项，完成线上选取122项；其中54个竞价选取项目，成交金额较发布金额平均下降48.34%，大幅降低中介服务成本，有效遏制“红顶中介”。

求创新，打造深化改革“新亮点”

坚持解放思想、改革创新，立足园区实际大胆探索、先行先试，彰显了园区特色亮点，多项工作领跑全州。

——建立“一枚公章管审批”模式。积极落实省州园区赋权工作要求，对照《湘西高新区开展相对集中行政审批改革工作方案》，坚持“一个大厅办事、一枚印章审批、一支队伍服务”，承接园区赋权事项。特别是聚焦赋权承接“集成度”，坚持化繁为简，提升审批效率，对87项直接赋权事项启用“一枚印章管审批”，共审批办件1000余件，实现赋权事项高度集成。

——探索“12345”帮代办工作法。坚持以企业和市民的需求为导向，按照“自愿委托、无偿帮代、全程跟踪、便捷高效、协同联动”的原则，探索推行“12345工作法”，建立“五化”工作机制，打造“帮代办”的升级版。即：1张清单服务内容清晰化；2支队伍服务力量专业化；3种方式服务方式多元化；4个环节服务流程精细化；5项机制服务运行规范化，全面建立“五化”工作机制，服务事项主要覆盖企业开办、工程项目审批、办税服务、不动产登记等9个服务类别92个事项，通过“帮代办”衔接园区版“企业开办一件事”“项目开工一件事”“竣工验收一件事”涉及的并联办理事项，实现园区企业更多联办事项线上办、一窗办、一次办。截至目前，受理全程代办工程项目报批报建36个，办结22个；提前跟办项目18个，即帮即办540个，多次获得企业锦旗和群众感谢信。

——开创“码上通”推出便民服务不打烊。落实全州赋码保护、赋能发展、赋网服务“三赋”工作，立足于打造高效便捷的服务平台，以全方位服务企业为主题，坚持以数字赋能，自主研发开通“码上通”微信服务平台，设置了“一码扫、一次办、一本通、一线连、一键享、一言谏”，相应集成“帮代办服务、优化政务服务、园区优惠政策、纾困解难政策、办事信息查询、建言献策留言、清廉园区建设”功能于一体，通过扫描二维码，即可用手机办理多项业务，让企业和市民尽享掌上服务轻松便捷，进一步增强政企互动，做深做实放管服改革。

抓联企，构建贴心服务“新常态”

实体兴，园区强。湘西高新区始终把激发市场主体活力作为助力经济发展的重要措施，抓实联企服务，做好纾困解难，不断提升企业满意度、获得感。

——三项联企机制为企纾困解难。立足于问计于企、问需于企、服务于企业，常态化开展干部联企行动，积极为企纾困解难。开展干部联企制，全区18名处级领导、92名干部与155家企业结成联系帮扶对子，实行“2+5”联系机制，每月为企业送政策、解难题，指导企业安全生产、生态环境保护、疫情防控、基层党建和清廉企业建设。针对企业反映的问题，按照“个案问题因企施策、共性问题成批化解、简单位问题直接办理、疑难问题专题协调”的原则，分类精准施策，按月建立台账，领导不定期研究。今年来，先后开展“春风行动”招聘会、“雪花啤酒 湘西首届摇滚音乐节”，发放了“乐享消费 幸福湘西”政府消费券，与吉首大学、湘西职院签订招商引智战略协议，并联合湘西职院、州人力资源中心举办校企供需见面会暨高校毕业生专场招聘会，积极解决员工招聘、技能培训、促进消费等问题。截至目前，累计答复解决问题158个，新增稳定就业445人次，解决企业公租房200余套，今年驻区银行为中小微企业办理续贷业务85笔，金额达6.64亿元。

推行项目警官制，以 55 个重点企业（项目）为服务对象，每个项目由1名民警专责、2名辅警配合、1套机制保障，建立民警、项目、对口服务的责任单位动态联系机制，实行每季走访、座谈会商，每半年检查考核，切实解决企业遇到的治安问题和实际困难，优化企业生产经营及项目施工环境。1-11月，共调处涉企纠纷178件，办理扰乱施工秩序案件4起，行政拘留4人，警告1人，罚款1人。坚持纪检监督走访制，区纪检监察干部实行分片负责，不定期深入重点企业开展明察暗访，强化干部作风及效能督查，促进干部联企不仅身进、心进、而且情到、办事。

——四即服务强化项目过程管理。组建项目工作专班，从项目招商洽谈抓起，践行“洽谈即服务”；开展工业用地“标准地+承诺制”改革，9月21日在湘西州首个推进工业项目“标准地+承诺制”出让地块公告，建设单位可选择分阶段办理施工许可证，让“标准地”出让与“拿地即开工”高效有机衔接；水电气网市政报装依托工改系统“零费用”申报办理，落实“开工即配套”；出台《湘西高新区推进新建商品房“交房即交证”改革实施方案》，稳步推进“竣工即办证”。

——多措并举兑现政策降本增效。认真落实国省州稳经济大盘的一揽子政策措施，积极帮助企业减亏止损、降本增效。在推进留抵退税中，通过建立“三三”机制，提前做好跨部门谋划，突出协同联动形成纵向合力；提前做好跨业务统筹，突出精诚共治形成横向合力；提前做好跨阶段落实，突出风险防范形成管控合力，推进了企业留抵退税的直达快享，确保既退得快退得好，又退得准退得稳。同时，及时落实财政奖补和入区优惠政策，积极打造诚信园区。1-10月，共兑现各类政策资金9388.85万元，其中区级奖补8141.4万元，州级奖补1247.45万元；共办理252笔次留抵退税2.6亿元；为制造业中小微企业办理“五税两费”缓缴1400余万元；为纳税人征前减免1.5亿元；共减免服务业小微企业、个体工商户房屋租金115户978.4万元。

守底线，强化营商环境“硬保障”

以清廉园区建设为抓手，坚持多措并举、多管齐下，打出廉政自律的组合拳，以清风正气为营商环境保驾护航。

——出台优化营商环境负面清单“十不得”。 出台了《湘西高新区优化营商环境建设负面清单“十不得”》，明确划定了十条红线，严格要求机关干部及国企业工作人员在服务企业、政商交往中，应当自觉遵守党纪法规，主动靠前解决企业急难愁盼的问题，坚决防止由风及腐、权钱交易、商业贿赂等问题损害政商关系，努力营造稳定公平透明可预期的营商环境。区纪工委加强干部作风督查，开展明察暗访监督，坚决依规依纪依法严肃查处，对损害营商环境的典型案件一律通报曝光。

——出台“清廉大厅”建设八条措施。大力推进清廉政务服务大厅建设，从规范审批行为、推行优质服务、提高服务质量、打造清廉窗口、完善规章制度、加强教育培训、营造清廉环境、强化效能监管共八个方面强化工作措施，不断增强企业和群众获得感幸福感。

——出台减轻企业“迎来送往”负担五条措施。 为切实减轻企业负担，支持企业生产发展，让企业投资放心、企业安心、发展顺心，出台了《湘西高新区切实减轻园区企业“迎来送往”负担五条措施》，建立企业“宁静日”、检查报备制、打捆检查制、企业预约制和“接诉即办”制五项制度，对违反规定者视为干扰企业生产经营秩序，破坏园区营商环境，将按相关规定严肃追究责任。

天高任鸟飞，海阔凭鱼跃。营商环境，“优”无止境。下步，湘西高新区将以党的二十大精神为指引，不断深化简政放权、放管结合、优化服务改革，认真贯彻落实省州优化营商环境攻坚行动，继续聚焦园区主责主业，不断锐意进取、改革创新，奋力书写优化营商环境新的华章。