2022年，湘西高新区统筹疫情防控和经济社会发展，以打造营商环境样板区为目标，扎实开展营商环境攻坚年行动，大力推进“五好”园区建设，助力经济高质量发展，先后荣获了全州深化“放管服”改革优化营商环境考核一等奖；“五好”园区建设获省政府真抓实干督查激励表彰；在2022年全省“五好”园区营商环境评价133个省级园区中排名第4位；在全省133家园区“五好”园区综合考评排名第36位，位列大湘西地区省级园区第三名，获先进园区表扬；在全省46家高新区创新发展绩效评价中位列第11位，还获得了全省绿色制造体系示范单位、全省商务工作先进园区、全省园区节约集约用地先进单位等荣誉。

图其至远 犯其至难

湘西高新区向全州园区分享优化营商环境工作经验

湘西高新区负责人胡丕宇分享优化营商环境工作经验。 张术杰 摄

3月24日，全州深化园区“放管服”改革优化营商环境现场推进会在湘西高新区召开，在观摩考察园区服务窗口设置、服务流程、事项办理、优化服务等情况之后，湘西高新区向全州园区分享了优化营商环境工作经验——始终把优化营商环境作为推动高质量发展的关键一招，作为当前稳增长、拼经济工作最确定的事之一，围绕“六个离不开”，切实创优园区营商环境，助力“五好”园区创建和园区经济高质量发展。

离不开顶层的高位推进

一是抓顶层设计，找准“主心骨”。湘西高新区始终把营商环境作为高质量发展的生命线，自我加压喊出“营商环境不是第一就是第九”宣言，为了不负众望、接续奋斗，新一届党工委、管委会领导切实增强工作的紧迫感、责任感、使命感，进一步提升工作站位，坚持打造全州营商环境样板区，树立勇争一流的理念，实行党工委书记、管委会主任亲自抓，党工委副书记、纪工委书记、监察工委主任主抓，分管领导专抓，合力抓，重点抓，提升优化营商环境工作的地位、作用、保障。二是抓方案制定，摆好“方向盘”。根据全州优化营商环境攻坚年总体部署，制定了《湘西高新区2022年优化经济发展环境工作计划》，从优化政务环境，打造“助商智慧园区”；优化市场环境，打造“安商诚信园区”；优化法治环境，打造“稳商平安园区”；优化政策环境，打造“富商幸福园区”；优化投资环境，打造“扶商效能园区”；优化人文环境，打造“乐商和谐园区”，共6个方面22个着力点，为推进“放管服”改革优化营商环境工作形成强大合力，确立清晰目标。三是抓专班组建，打造“作战部”。将优化办设在党政办，从机关部门、吉凤街道抽调优秀干部，组建了专兼结合的工作班子，明确优化办、行政审批服务局、政务大厅统筹整合，减少层级，扁平化运行，加强工作常态化挂图作战，推动工作细化落实。

离不开机制的完善创新

一是千方百计“给政策”。首先，在州委、州政府关心和支持下，2021年向高新区赋权171项，让园区实现了办事“只进一扇门”，启用“一枚印章管审批”，让园区企业感受到园区政务服务审批再提速；其次，面对经济下行压力，以稳市场主体、促经济发展为重点，立足园区实际给企业出政策，修改完善了《湘西高新区扶持工业企业发展十大政策措施（修订）》，制定出台了《湘西高新区促进商贸服务业发展若干政策措施（试行）》《关于进一步促进房地产业良性循环和健康发展的十条措施 》等文件，从创品夺牌、技术改造、金融信贷等方面，打造政策洼地，厚植发展沃土。二是优化流程“兑政策”。认真落实国省州稳经济大盘的一揽子政策措施，积极帮助企业减亏止损、降本增效。在推进留抵退税中，通过建立“三三机制”，在落实财政奖补中，对企业项目资金、财政奖补等进行拨付，实行部门内部流转，免申即享。2022年，兑现财政奖补资金236笔共计1.0249亿元，其中区级奖补8141.46万元；共减免服务业小微企业、个体工商户房屋租金115户978.4万元，办理留抵退税2.6亿元；为制造业中小微企业办理“五税两费”缓缴1400余万元；为纳税人征前减免1.5亿元。三是围绕所困“优政策”。以清廉园区建设为抓手，打出廉政自律组合拳，出台了《湘西高新区优化营商环境建设负面清单“十不得”》，明确划定了十条红线，严格要求机关干部及国有企业工作人员在服务企业、政商交往中，自觉遵守党纪法规，主动靠前解决企业急难愁盼问题，坚决防止由风及腐、权钱交易、商业贿赂等问题损害政商关系。为减轻企业负担，执行《切实减轻企业“迎来送往”负担五条措施》，建立企业“宁静日”，实行检查报备、打捆检查、企业预约和“接诉即办”等五项制度，杜绝干扰企业生产经营秩序。出台“清廉大厅”建设八条措施，从规范审批行为、推行优质服务、营造清廉环境、强化效能监管等八个方面强化工作措施，努力营造稳定公平透明可预期的营商环境。

离不开部门的联动配合

一是强化考核“明任务”。全区上下牢固树立一盘棋思想，将优化营商环境纳入年度督查检查考核计划、纳入五个文明绩效考核、纳入干部作风效能督查台账，发挥绩效考核“指挥棒”作用和督查督办“利剑”作用，不断传导压力，条条分解任务，层层压实责任。二是担当作为“新举措”。探索尝试“准入”与“准营”的无缝衔接“证照联办”，推广企业开办“1+N”套餐集成办理服务，将企业开办审批时限压缩至0.5天，免费发放“企业开办大礼包”。结合园区赋权，将88个审批办理事项需提交材料数减少142项，把园区赋权行政许可事项整体办理承诺时限压缩74.4%；在全省土地集约利用及监管多项综合考评中排名靠前，获得省奖励新增建设用地计划指标160亩；以项目审批“四即”改革为驱动，完成湘西州首例“标准地+承诺制”地块出让，推行分阶段办理施工许可证，联合验收平均办结时限由8个工作日压缩至5个工作日，最快的2日办结；齐抓共管协调联动，助推诚信园区建设，将诚信教育、信用记录纳入公职人员管理的重要内容，引导市场主体商务诚信，条块结合推进信用信息归集共享，强化信用监管及信用承诺信用贷款惠民便企措施。三是创新思路“创亮点”。从创优办事体验小切口入手，打造“码上通”营商环境小程序，推行“12345工作法”，建立“五化”工作机制，服务事项覆盖企业开办、工程项目审批、办税服务、不动产登记等9个服务类别92个事项，多次获得企业锦旗和群众感谢；同时，以数字赋能“一件事一次办”为目标，自主研发开通“码上通”微信服务平台，通过扫描二维码，让企业和市民尽享掌上服务轻松便捷，进一步增强政企互动。惠企减负上，率先在全省启用网上中介超市，实现全省“第一单”，其中竞价选取项目的成交金额较发布金额平均下降49%，大幅降低中介服务成本，做深做实放管服改革。

离不开指标的紧盯调度

湘西高新区建立了营商环境指标长体系，由管委会主任任总指标长，相关分管领导为指标长，牵头责任单位具体落实。一是明确责任“领指标”。创优州级迎检指标，搞清楚优化营商环境18个考核指标中，开发区涉及什么，找准企业满意度、不动产登记等重点州级指标，进行重点确保；以“五好园区建设二十条”为园区营商政务环境考核的指挥棒和风向标，逐一对照明确任务；抓实诚信园区体系建设，既要夯实线上平台数据，又要减少杜绝线下园区及企业涉法涉诉事件。二是全力以赴“抓指标”。围绕年度工作目标任务，优化办牵头抓总，借势借力，下好先手棋，建立“周例会、月调度、季讲评、年考核”工作机制，推进常态化管理。三是优中选优“亮指标”。重视日常工作任务清单填报质量，如“五好园区建设二十条”考纲，每项任务都有不同的考核指标要求和侧重点，要结合实际工作开展情况，收集整合各职能部门好经验做法、数据成果，体现优质指标。

离不开企业的积极配合

实体兴，园区强。市场主体既是营商环境感知者，又是优化营商环境的受益者，优化营商环境需要市场主体共同参与，共建共享，切实做到“四个到位”。一是营商环境监测到位。将营商环境触角延伸到市场主体，建立30个营商环境监测点，聘请了50名营商环境监测员，每月至少走访企业一次，每季度至少召开一次座谈会，充分发挥营商环境监测队伍作为园区建设者、政策宣传员、环境监督员的作用，为优化环境开门纳谏，为园区发展建言献策。通过营商环境监测队伍，建立企业诉求直通车，实现企业呼声直达通畅、企业诉求快速落实。二是经济复苏助力到位。先后开展“春风行动”招聘会、“雪花啤酒湘西摇滚音乐节”，发放“乐享消费幸福湘西”政府消费券，与吉首大学、湘西职院签订招商引智战略协议，并联合湘西职院、州人力资源中心举办校企供需见面会暨高校毕业生专场招聘会，积极解决员工招聘、技能培训、促进消费等问题。三是为企纾困解难到位。常态化开展“送解优干部联企行动”，机关干部与企业结成联系帮扶对子，针对企业反映的问题，按照“个案问题因企施策、共性问题成批化解、简单问题直接办理、疑难问题专题协调”的原则，分类施策，建立台账，领导不定期研究。2022年，累计答复解决问题158个，解决企业公租房200余套，调处涉企纠纷165件，办理扰乱施工秩序案件4起，银行为中小微企业办理续贷业务83笔，金额达6.61亿元。四是工作时效监督到位。坚持纪检监督走访制，区纪检监察干部实行分片负责，每月深入重点企业开展明察暗访，强化干部作风及效能督查，促进干部联企不仅身进、心进，而且情到、办事。

离不开工作的宣传推介

一是把宣传作为优化营商环境的“扩音器”。优化营商环境工作不仅要干在实处，更要总结提炼，不断巩固提升，扩大优化营商环境影响力，高新区充分利用主流媒体，办好自身宣传载体。2022年，全区优化营商环境新闻宣传共计471篇，其中国家级13篇、省级64篇、州级173篇。二是把宣传作为提升干部能力的“锻造炉”。高新区克服事多人少的现实困难，牢固树立“人人都是营商环境宣传者”思想，通过“理论+实操”的培训方式，切实提升干部队伍发掘问题的能力、提出对策的实力和文字表达的功力，补齐干部写作能力短板，避免“本领恐慌”，做到坐下来能写、站起来能说、走出去能干。三是把宣传作为改革创新的“助推剂”。通过“出题目、交考卷、作评价”的形式，将优化环境、深化改革、能力提升进行融合，倒逼部门围绕题目创新举措，改革推进工作，《探索推行“12345 工作法” 倾情打造“帮代办”升级版》被省政务局进行典型推介，《阳光阳光，雪花在呼叫——优化营商环境的成功探索》被中国环境报刊发，“四三”工作法加快基层矛盾纠纷化解被省网信办、省民政厅、省政务局评为智慧基层治理优秀典型案例，还有“三三”机制推进留抵退税、党建“四即”、打造“办事再难，园区不难”服务品牌、“三抓三促”治欠薪保民生等改革举措，有效助推园区营商环境不断优化，2022年被州深改委评为先进。

2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是湘西高新区成立20周年。湘西高新区将坚持问题导向、目标导向、结果导向，继续完善绩效考核、工作调度和“1+N”三个机制，聚焦审批服务、联企帮扶、项目建设三个重点，树立“企业家C位”、“三个一律”（政策要求一律执行、奖励扶持一律兑现、重点项目一律优先服务）、“企业的事就是我的事”三个共识，促进从“突击迎检”向“日常练兵”、从“企业上找”向“干部下访”、从“问题清单”向“履职清单”三个转变，疏通政务堵点、化解企业痛点、解决发展难点，争取优化营商环境工作继续升级晋位。

“营商环境没有最好、只有更好，没有完成时、只有进行时。”湘西高新区呼吁全州园区，牢牢把握“高质量发展”这个首要任务，以“图其至远、犯其至难”的决心，树“营商环境、湘西最优”的品牌，为推进湘西高质量发展、加快湘西现代化进程作出更大的贡献。