优化发展环境，推进高质量发展。

2022年，湘西高新区优化营商环境工作取得了历史性的好成绩，先后荣获了2022年全州深化“放管服”改革优化营商环境考核一等奖，实现2020年、2021年、2022年“三连冠”；在2022年全省“五好”园区营商环境评价133个省级园区中排名第4位、“五好”园区建设获省政府真抓实干督查激励表彰。今年以来，高新区按照省州部署的“持续打好优化营商环境持久仗”的要求，进一步深化“放管服”改革、优化营商环境，并结合工作实际，采用“一站监测、双员监督”办法，出台一系列具体工作措施，对园区营商环境监测体系进行了调整。

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所谓“一站监测、双员监督”，指的是湘西高新区围绕园区发展环境问题，专门设置了1个营商环境监测站，下设30个监测点，在区优化办的组织下进行全天候监测营商环境；聘请了43家工业、商业、建筑业、社会组织、工商个体户负责人作为营商环境监测员，并与园区领导建立配对直接联系；聘请了28位来自各行业的清廉园区监督员，对清廉园区建设、营商环境及其监测行为进行监督。“一站双员”的模式，为湘西高新区营商环境优化工作的推动推进、监测监督编织了完善的网络。

2023年5月12日，湘西高新区召开优化营商环境“一站双员”座谈暨政务服务质效评价会，宣读了《湘西高新区2023年“重信、守信、用信、知信”提升年活动实施方案》《关于调整建立湘西高新区营商环境检测体系的通知》和《湘西高新区关于开展优化营商环境“学思想、实调研、解难题、优服务”活动方案》，邀请监测员、监督员曝光问题、发表意见、提出建议。湘西高新区党工委副书记、纪工委书记、监察工委主任胡丕宇呼吁高新区全体干部职工，在接下来的工作中以更加饱满的精神状态投入到新一轮的优化发展环境工作中去，并郑重向与会的监测员、监督员承诺，将全面接受包括“双员”在内的全区服务对象的监督，共建高新区发展美好明天。

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监测员监测什么？

本次调整方案中，再一次明确了监测内容：主要监测企业经营生产过程中涉及的要素成本、投资环境、企业服务、市场监管、行政效能等方面遇到的问题和困难，以及对优化营商环境的意见、建议和诉求。要素成本——通过对企业人力资源、原材料、设备和资金等要素成本进行监测，及时掌握相关领域的要素成本，并及时反馈生产过程中存在的问题和困难；投资环境——通过对招商引资、土地供应、产业规划等方面进行监测，掌握投资环境的变化和政策效果；企业服务——通过对企业融资服务、缴纳税款、优惠政策落实等方面进行监测，及时了解企业对服务的满意度和不足之处；市场监管——通过对市场经营、价格、合同等方面进行监测，保障市场公平竞争，维护企业合法权益；行政效能——通过对行政审批、投诉处理、信息公示等方面进行监测，提升政务效能，营造良好的政务环境。

其中，监测站负责按要求收集监测点（员）信息，建立固定的区域营商环境监测热线、专用邮箱，指导培训辖区监测点（员）相关监测业务知识，及时收集和反馈意见、建议和诉求，协调解决监测点（员）反映的营商环境问题，了解各项涉企政策兑现落实情况，上报辖区营商环境监测情况等。监测员则按照营商环境监测内容向营商环境监测站反映意见、建议和诉求，协助监测站开展营商环境相关评估工作。

为了确保监测工作有序开展，调整方案又建立了完善的工作制度。一是定期联系制度：围绕优化营商环境开展工作，结合2023年湘西高新区联企帮扶和“三问三促”活动，各责任领导或负责干部每月与监测点（员）电话联系，每半年走访一次，主动了解监测点（员）遇到的问题，听取监测点（员）对优化营商环境的意见和建议，帮助协调解决监测点（员）遇到的问题。结合“三问三促”联企行动工作台账，向优化办报送报表。原则上区监测站每年度召开一次监测点（员）会议，介绍我区营商环境建设和监测点（员）工作情况，并围绕优化营商环境工作进行座谈。二是绿色通道制度：对监测点（员）反映的问题，建立快速反应机制，对投诉事项坚持优先办理、快查快结、严肃处理；对求助事项，积极进行协调解决，为群众和企业排忧解难。三是投诉追究制度：对监测点（员）反映的问题，监测站在调查核实的基础上，督促相关单位予以整改，对损害营商环境建设的单位和个人，报区纪工委监察工委按有关规定严肃问责。

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为提高干部对优化营商环境的认知水平和工作能力，湘西高新区启动了“学思想、实调研、解难题、优服务”活动，确保打好“发展六仗”。

学思想，提升干部素质能力。要求园区干部要坚定不移学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，不断强化理论武装，强化政治能力，克服“本领恐慌”和“能力危机”，完善履职尽责必备的专业化知识，全面提升经济工作的能力和服务企业群众水平，加快适应新形势、学习新知识、熟悉新领域。全区每个涉及优化发展环境成员单位要结合自身工作，对如何优化园区发展环境进行大学习大研讨不低于1次。

实调研，提质问题解决途径。调查研究是谋事之基、成事之道，是科学决策、解决问题、做好工作的基本功。没有调查研究就没有发言权，全区上下严格落实企业“三联”制度，包联领导、行业部门要深入企业开展调查研究，解剖麻雀，发现典型，真正把企业面临的问题发现出来，把企业的意见反映上来，把解决问题的经验总结出来。每个联企干部结合调查研究和为企解难，形成一篇典型调研材料，报区优化营商环境领导小组。

解难题，提振企业发展信心。要从发展所需、改革所急、稳定所忧、群众所盼的问题入手，攻坚克难，把破难当作使命，让攻坚成为常态，盯住难题一个一个去解决。按照下发与上报相结合原则，根据一季度党工委、管委会领导走访企业交办问题、三问三促活动搜集问题进行交办一批，深入企业服务一线及时解决一批，梳理难点堵点问题攻坚一批，各责任单位和联企干部要建立问题台账，实行销号管理，确保企业反映问题“件件有回音、事事有着落”。

优服务，提速服务企业实效。不断深化“放管服”改革和“一件事一次办”，以“揭榜竟优”工作为抓手，拓展高新区特色的“一件事一次办”，各个具有行政审批权限的职能部门，按照优化办要求切实开展“减材料、减环节、减时间”等“五减”工作回头看，不断提高行政服务效能，让“马上就办，办就办好”成新常态，共同擦亮“办事再难，园区不难”服务品牌，自觉接受企业和群众监督。

根据该方案的实施计划，今年6月底前为集中攻坚阶段，对能即帮即办的，立即给予解决；对需要系统性攻坚解决的，确定重点问题，明确目标，倒排时限，集中攻坚，争取在6月底前啃下一批“硬骨头”；7月，认真总结经验，对好的做法予以固化，形成常态长效机制；对于难以帮扶到位的情况，明确责任单位，持续推进问题解决。

在活动开展的过程中，鼓励“监督员”进行监督，对落实不力、不担当不作为的，高新区予以严肃追责问责。

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今年2月，湘西高新区实行了大部制改革，除纪工委监察工委不涉改外，其他部门单位的职能职责及人员都发生了变化，原来的10多个机关干部部门合并为6个部门，即办公室、组织工作局、高新技术和产业发展局、经济合作局、开发建设局、公共服务管理局（安全生产监管局）；原来的5个事业单位变为4个，即财政金融中心、公用事业中心、创新创业服务中心、质量安全技术监督管理站。改革后，原来行政审批局的职能归并到办公室，办公室下设了行政审批办，目前实行区优化办与行政审批办是一套人马，行政审批办实行独立运行。

会上，主持人向与会的企业代表、监测员、监督员介绍了园区大部制改革的情况，仔细梳理了改革前后的变化，并隆重介绍了负责全区的深化放管服改革和优化营商环境工作的责任人，诚请大家一如既往地支持优化营商环境工作。

会议激励园区干部当好“店小二”，弘扬周到服务精神和勤劳任怨工作态度，坚决反对高高在上、趾高气昂的衙门作风和官僚做派，要求全区上下聚焦市场主体，让服务质量更优，做到有求必应、无事不扰。

会议倡导为政清廉做到“亲与清”，从严要求自己，真诚同企业家交往，了解企业家所思所想、所困所惑，积极作为、靠前服务，把企业的事当成自己的事，全力帮企业解决实际困难，增强主动“亲”的自觉，克服不敢“亲”的顾虑，把握善于“亲”的原则，真正做到“亲”不逾矩、“亲”而有界。

会议号召勇于担当做好“联络人”，切实增强主人翁意识，带头树立“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的理念，不做“旁观者”，要做“局中人”，从自我做起，从本职做起，从小事做起，形成优化营商环境的强大合力。

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今年，全州将全面启动对企业“赋码保护、赋能发展、赋网服务”工作，搭建覆盖全州企业的“三赋”智慧监管服务平台，建立企业“电子身份证”制度，全州各级各部门开展的涉企公务活动需使用该平台，扫“码”入企。在可见的未来，我州营商环境将发生“肉眼可见”的巨大变化，进一步推动经济社会实现高质量发展。

湘西高新区是全州优化营商环境的排头兵，“一站两员”模式的推行，将为园区发展环境优化工作打下坚实的机制基础，提供澎湃的系统动力。

会上，高新区与“两员”形成了新的共识：不仅要做好监测员、监督员，还要做以“人人都是营商环境”的自觉，主动成为“建设员”——为园区营商环境工作建言献策，主动为企业解决“成长的烦恼”，诚心诚意帮助企业排忧解难，人人争当优化营商环境的建设者、实践者，为园区的发展做出自己应有的贡献；以“人人都是形象代言人”的自觉，主动成为“宣传员”，宣传园区优化营商环境工作，积极拓宽营商环境知晓范围，推动形成人人关心营商环境、人人为营商环境献计出力的良好舆论氛围，同时及时倾听民情民意，收集企业诉求。全面掌握企业反映的有关营商环境的热点、难点、堵点、痛点问题，及时向相关部门反馈，让企业诉求快速解决。

对湘西高新区而言，优化营商环境，没有最好，只有更好。