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10月7日，傍晚，湘西高新区园区某企业高管一家刚刚结束旅游行程，回到溶江小区的家中。

女主人熟练地开灯、点燃燃气灶、打开厨房热水龙头……一切都井然有序，和离开家之前一样，什么意外都没有发生。

“这就很让人放心。住在湘西高新区，一家人上班的上班、上学的上学，充满了秩序感，加上周边环境好，公共服务配套齐全，包括水电气都很稳定，确实让人有种安居乐业的幸福感。我觉得，这也是一种营商环境，而且是硬环境。”男主人感慨地说。

事实上，节前，湘西高新区就考虑到本次黄金周共有整整8天的假期，担心因为大多数单位放假，园区居民的生活服务一旦出了什么问题，就很难找到人来解决，于是提前部署，尽量将问题扼杀在发生之前。

——为了确保水电气的稳定供应，湘西高新区公用事业中心提前制定了详细的保障计划，在水电气生产、输送和供应等各个环节，加强了设备检修和维护，确保设备正常运行，避免了因为设备故障导致的停供事件。

——建立了应急预案，一旦出现突发情况，确保能够迅速响应，第一时间满足居民的基本生活用水、用电和用气需求。同时，向企业和居民普及节约用水、用电、用气的知识，引导大家养成良好的节约习惯。

——节日期间，安排专人24小时值班值守，全力保障园区所有企业、机关单位、居民水电气的基本生活需求，也为企业提供了稳定的能源供应，得到了企业群众高度认可和点赞。

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水电煤气是营商环境，花花草草也是营商环境，吃喝拉撒都是营商环境——在湘西高新区看来，但凡关系到园区企业生产生活的所有内容，都是营商环境，而且是“硬环境”。

硬环境当然要硬。多年来，湘西高新区始终以最大的能力，投入城市公共服务领域，让一个曾经的荒野偏郊，变成了充满了时代感的都市。

——建成核心区“三纵三横”城市循环路网及供水、供气、排污管网，现代城市基本框架全部到位。

——建成标准厂房100多万平方米、员工宿舍 3000 余套、企业员工食堂 5 个，西区 3000 亩生态产业园、双创大厦、创新创业孵化基地等平台。

——建成 30 公里城市绿化带，形成沿河风光带、生态公园、周边山体绿化多位一体绿化格局，核心区人均绿地面积达 72.22 平方米，成为全州绿化生态和森林城市建设的佼佼者；湘西民族文化公园、两河广场、沿河风光带、景观桥等陆续投入使用，使园区变成景区，其中的民族文化园，还是正牌的国家AAAA级景区。

——建成国盛、爱琴海、宏大等城市综合体项目，现代商业气息扑面而来。

——建成双河文教卫新区，配套有溶江中学、溶江小学、湾溪小学、州幼儿园分园等优质教育资源，极大地方便辖区居民、产业工人等子女就近入学，解决入区企业高管、员工适龄学生入学，湖南美宏电子等一批外商陆续将子女从沿海接来安家就读。

……

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10月8日，一位新迁入湘西高新区居住的居民，来到湘西高新区不动产登记中心办理有关手续，立即被该中心推出的“马上办、就近办、网上办、一次办”不动产登记服务和“不动产登记+水电气网过户”联办服务整的不要不要的，直呼“高新区办事太省心！”

窗口服务，肯定是营商环境的重要内容之一。为了打造“办事再难，园区不难”服务匹配，湘西高新区按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理”原则，将“不动产登记+水电气网过户”业务集成到不动产登记窗口实行“一窗”综合受理。群众申请不动产转移登记时，可同时发起水、电、气过户申请，不动产登记窗口在完成不动产转移登记手续后，同步向水、电、气窗口推送申请过户请求和过户信息，水、电、气各窗口同时办理过户手续，实现不动产转移登记与水电气过户手续联动办理，彻底解决了群众以往水电气过户多次跑、多头跑、环节多、时间长、资料杂等问题。仅今年上半年，“中心”存量商品房过户“水电气网”联办26套，办理率100%，办结率50%。

“我们正朝着更深层次的‘减环节、减材料、减时间’方向努力，继续优化营商环境、提升群众满意度。”窗口单位负责人如是说。

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营商环境，主要还是政务环境等软环境，需要一个庞大的系统来支持。

因此，湘西高新区对于“软性”营商环境的优化，是一个仿佛被预设并一步一步照图实现的渐进过程：

——办事集中制。2021年4月12日，州政府下发《湘西高新区开展相对集中审批改革工作方案》，赋予171项审批事项。6月16日，州政府举行审批赋权事项集中交接仪式。将原来分设在各个部门的审批职能，整体移入政务服务大厅，按照“一个大厅办事、一支队伍服务、一枚公章审批”模式，真正实现园区事园区办、园区事集中办。

——服务公示制。全面推行阳光审批和透明式服务，以要件公开、流程公开、时限公开、收费标准公开为抓手，全面梳理各项行政审批和办事服务的全过程，编制规范标准的办事指南，在政务大厅政务公开专区展公示。

——审批代办制。园区政务大厅开设“帮代办”窗口，按照“自愿委托、无偿服务、协同联动、全程跟踪、便捷高效”原则，重点围绕经营许可、项目备案审批、优惠政策申报等事项开展“帮代办”服务，办事企业只管“申办”和“结果”两头，让企业切实感受到主动服务、代办服务的便利感、获得感。

——双向承诺制。重点推行告知承诺制和容缺承诺制，不断优化审批流程，压缩审批时间，降低制度性交易成本，方便企业群众办事。

——联企服务制。2018年5月15日，在全区全面铺开“项目警官制”，每个项目1名民警专责、2名辅警配合、一套机制保障。2021年7月，印发《关于建立湘西高新区优化经济发展环境工作机制的通知》，按照“1 名处级领导+1 个责任部门+N 个责任人”的模式，对辖区 56 个重点项目和47 家重点企业进行对口联系服务，通过每月主动上门走访，了解企业生产经营情况及项目工程进度，协调解决存在的困难和问题。推行企业落户责任制，按产业链分工，对新引进企业由产业链长全程负责协调和推动。通过各种点对点的联企服务制度，让每个干部主动担起联系企业“一亩三分地”的服务责任。

——监督问效制。2018年9月27日，组织辖区40家工业、商贸、房地产企业参与营商环境评价调查，对相关事项办理手续、市场要素、行政服务等营商环境进行自主评价。2021 年，在全州首创纪检干部监督走访制，明确每个纪检干部固定联系5至7家重点企业，每月深入企业走访一次，面对面、点对点地服务企业，监督其它联企服务成效。开展文本式导航，出台《作风效能台账双百分制管理办法》，每月针对梳理出的联系服务企业单位和干部不作为、慢作为、乱作为的问题，区纪工委监察工委建立台账、分类交办、限期整改、定期督查、执纪问责，为优化营商环境提供坚强的纪律保障。

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2022 年，湘西高新区连续第3年获全州深化“放管服”改革优化营商环境工作综合考核一等奖，在省营商环境评价133个省级园区中排名第四。深入开展干部联企“送政策、优服务、解难题”行动，全年共为企业办理“五税两费”缓缴 595 万元，征前减免 2.12 亿元，留抵退税 2.65 亿元，兑现各类财政奖补资金 9536.68万元，减免小微服务业企业及商户租金 978 万元。推行“帮代办”服务“12345”模式，探索实施“码上办”小程序 ，行政审批服务效率持续提升。

2023年，湘西高新区继续在优化营商环境上“出妙招”：

——推行一季一主题活动，实行一季一安排、月月有主题：1月开展“春风行动”大型招聘会，2月召开春季政银企对接会，3月举办“政企面对面”政策说明会，4月开展“学思想、重实践、解难题、优服务”主题活动，5月开展“重信、守信、用信、知信”提升年活动等等……

——结合省政府安排部署的“三送三解三优”活动开展“三问三促”行动：问政于企，促政策落实落地；问需于企，促企业量产达产；问效于企，促服务提质提效，该工作被州优化办首期《典型引路》进行推荐，被省优化环境专报、省政府网站和红网等新媒体报道。

——强化调度指导，利用全州优化营商环境现场推进会在高新区举办等契机，强化营商环境工作，启动营商环境“一站双员”制度，邀请监测员、监督员曝光问题、发表意见、提出优化建议，进一步提高环境服务水平。

如今，2023年度最后一个冲刺季已经到来。为了给园区企业、园区居民提供更好更优的发展环境，为了实现更高水平的“安居乐业”，湘西高新区优化营商环境的奋斗，始终在线。