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经开区，全称“经济技术开发区”。

高新区，全称“高新技术产业开发区”。

从管理条线来看，经开区属商务部系统，高新区属科技部系统。

从内容本质来看，一般而言，经开区的主要任务，是迅速做大经济总量，虽然也注重质，但更倾向量；而高新区主要承担的是培育发展新兴产业、优化产业结构的作用，偏重高新产业，对量的要求要弱于经开区。或者说，经开区的本职工作是做基础产业、制造业，高新区则是做技术产业和成果转化。又或者说，经开区注重做大当下，高新区注重积攒未来。

从历史发展来看，一个城市，往往是先有经开区，然后才有高新区。

当然，经开区也可以“转行”成为高新区，虽然在行政层级上两者并无高下，但就产业发展而言，颇有一些“升格”的意味。事实上，真正的“升格”，是从市级升为省级、省级升为国家级。级别不同，获得的资源当然不同。

湘西经开区的故事，就是其中的典型。

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湘西经开区是湘西州委州政府直接管理的省级开发区，前身为吉凤工业园，于2004年7月开工奠基，2006年获省政府批准为吉凤经济开发区，2011年更名为湘西经济开发区。

目前，湘西经开区规划面积23.06平方公里，行政区划面积18.85平方公里，其中核心区7.12平方公里，辖1个街道6个社区，约4万多人，已初步形成了电子信息、新材料、大健康和文化旅游“一主三特”现代产业体系。2019年，湘西经开区完成GDP 67亿元，同比增长6.5%；完成规模工业增加值26.7亿元，同比增长4.2%，总量占全州的33.3%，居全州第一位；完成工业总产值110亿元，同比增长10%；完成技工贸收入172亿元，同比增长22%；城镇居民人均可支配收入32762元，同比增长8.2%；实现财政收入9.4亿元，同比增长5.2%，总量居全州第四位；出口创汇11589万美元，占全州出口额的76.3%。

从无到有成长，体量逐步做大，得到了省、国家的诸多肯定。湘西经开区先后被国家和省授予“国家锰深加工高新技术产业化基地”“湖南省生物产业自治州基地”“湖南省新型工业化示范基地”“湖南省信息化和工业化融合试验区”“湖南省出口工业产品质量安全示范园区”“武陵山创新创业基地”等荣誉称号。

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湘西经开区的快速发展，源动力来自州委州政府的精心布局、坚强领导、倾力关怀，也来源于顶层设计科学、体制机制灵活。

为了使开发区发展经济更具效率、更具活力，从2011年开始，州委州政府对开发区实行“8+1”管理模式，采取州直管区模式，将开发区作为州内单列的县级区。开发区党工委、管委会分别为州委、州人民政府派出机构，根据州委、州人民政府授权行使开发区内相应政治、经济、文化、社会等管理职能权限，级别为正处级单位。

财政力方面，2011年，湘西经济开发区组建一级金库，年初预算报州人代会审议，年终决算与州级财政并表。2015年开始，开发区实行了集中拨付制度，有效提高预算资金使用效益。

行政权方面，10个州直部门以“二号公章”形式，授予部分行政审批权限，涉及发改、住房和城乡建设、环保、国土资源、经信、商务、水利、林业、民政、人力资源和社会保障等行政许可事项。同时，根据工作需要，公安、自然资源、市场监管、消防等4个州直部门设立了分局，开展相关行政审批及公共服务。

人事权方面，从2011年开始，州委赋予开发区干部人事管理权限，负责乡（科）级及以下干部任免、考核、奖惩，并积极探索实施“大部制”“雇员制”，已出台雇员管理办法、聘用人员管理办法，完成第一批雇员招聘工作，聘用人员改革正在推进。

而开发区大部分社会民生事务管理，依托吉首市开展，给予了开发区轻装上阵、重点攻克的极大机动性。

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发展的动力源，还来源于发展过程中思路和策略的不断调整。

从建区伊始希望通过建设开发区获得经济“造血功能”，到增加“经济增长点”，到建设“州域南部经济增长极”；从建区伊始主要入驻的是一般制造业、地方特色产业，到生物产业、机电产业、高新技术产业；从建区伊始的工业园区思维，到后来的产城融合发展、州府新城、产业新区思维——其中产城融合发展的思路，更符合当前经济社会整体高质量发展的需要，越来越受到各类开发区尤其是高新区的重视——在这一点上，湘西经开区走在了全国的前列。

从发展的规律出发，从人本的基点出发，先站实站直然后向前看向远看，湘西经开区一步一个脚印，通过16年的艰苦跋涉，基本走完了“打造湘西经济增长极”的过程，虽然与发达地区相比，体量和实力都还相对弱小，但与自己相比，可谓翻天覆地。

落后不可怕，可怕的是没有一颗追赶的心。我们的祖国，不也是从积贫积弱之下奋起追赶，到今天成为全球第二大经济体的吗？我们还将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，去实现中华民族的伟大复兴。

艰苦跋涉也得到了丰厚积累，然后量变推动质变，湘西经开区开始把发展的目光，放在了更加具有未来竞争力的高新技术产业之上，开始高起点谋划产业发展蓝图。

此时，由“湘西经济开发区”嬗变为“湘西高新技术产业开发区”已是题中应有之义，申报流程通行无阻：2018年9月28日，与中国高新技术产业经济研究院负责人汇报衔接，启动创建湖南省高新技术产业园区工作；2018年10月10日申报省级高新区初审，当月19日申报省级高新区评审会，并获得专家一致好评；2018年11月26日进入公示程序；2019年2月省政府下文，成功转型为省级高新技术产业开发区。

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高质量发展需要高技术产业来支撑、高效率机制来保障。2018年以来，湘西经开区将产业发展作为头等大事，以项目建设为抓手，以创新驱动为动力，实施了“经济倍增”等四个三年行动；2020年又启动了“主导产业上千过亿”、“创新驱动引领发展”等四个三年推进行动，党政领导亲自研究、亲自调度、亲自推动，促进产业发展。

高新区不能没有高科技企业和高水平人才。为此，湘西经开区先后出台多种激励政策，大力招引高科技企业入驻，设立科技创新奖励，对投产后购置设备给予补贴，对新认定的高企给予奖励，对当年授权的发明专利、实用新型、外观专利给予奖励，对新认定的国家级、省级、州级创新平台给予奖励，对新认定的院士专家工作站和博士后科研工作站给予奖励。目前，全区拥有1个国家级众创空间（湘西创新创业孵化基地），1个国家级创新创业示范孵化基地（武陵山片区湘西电子商务创业孵化基地），1个省级众创空间（湘西电子商务创新创业众创服务空间），1个国家级电子商务示范企业（湖南盘古电子商务有限公司）；拥有省级研发机构7家、高新技术企业32家。

与此同时，湘西经开区强化“借智借力”，长沙探索建立“科创飞地”跨越式发展新模式，并计划在全国发达城市建立3至5个“科创飞地”，将其打造成为对外开放的窗口、创新创业的基地、产业对接的平台和项目孵化的摇篮。

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高新区不是终点，“国家级高新区”才是。

2019年以来，“创国”成为湘西经开区最火的词汇，不管是在各种文件中，还是在经开区人“炸口水”（聊天）的时候。

州委州政府高度重视，成立了以州长为组长，分管副州长为副组长，州政府办、相关州直单位、县市和园区为成员的高规格的国家高新区申报创建工作领导小组，并印发了《湘西国家高新技术产业开发区申创工作方案》，出台了《关于加快创建国家级高新技术产业开发区的若干意见》，大力支持创国工作。

国家级“湘西高新区”重新明确了创建主体及空间规划：以湘西经开区为创建主体，整合吉首市经开区、泸溪县高新区，统筹区域协调发展、错位发展、特色发展，引导产业集中、集聚、集约发展，构建“一区两园”的产业发展空间布局。“一区”为湘西高新技术产业开发区，空间范围为现湘西经开区，包括核心区、东区、西区三部分，重点发展新材料、电子信息、民族医药。“两园”为创新创业园、新材料产业园，为湘西国家高新区的拓展区，其中，创新创业园位于吉首市南端乾州境内，重点发展电子信息、民族医药和绿色食品产业；新材料产业园位于泸溪县武溪镇西部，重点发展新材料和民族医药产业。

为争取“创国”成功，州领导、州科技局、湘西经开区管委会多次赴省科技厅、国家科技部对接汇报工作，得到了上级部门和领导高度重视。湖南省人民政府已向科技部致函，同意将国务院奖励升级的指标明确为湘西高新区，并就主导产业定位、规划编制等提出了针对性建议。湘西经开区主要负责人带队，学习考察了怀化、云南楚雄等国家高新区，明确了创建流程、主要考评指标、现场评审等重点事项。

目前，湘西经开区已经完成对18个数据指标体系的修正完善，确定了创国工作任务倒排时间表；编制完成《战略发展规划》《产业发展规划》和《湘西高新区申创国家高新区汇报材料》《湘西高新区申创国家高新区汇报演示PPT》，成立了迎检工作领导小组，出台了《迎检工作方案》，全面启动规划馆装修工作，完成园区高企标识标牌制作、导视牌安装及氛围营造工作，邀请国家高新区评审专家现场调研指导，初步确定了7个考察调研现场，明确由7名副处级以上领导为考察调研现场迎检负责人，全面负责迎检现场亮点打造、装修布展、现场解说等工作。

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或许就在今年12月，或许更晚一点时间，我们就将迎来科技部专家的考评检查，湘西经开区的“国家级高新区”创建之路，终点就在前方。